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华城集团丨住建部会谈

让工程监理回归本位

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］）文件精神，进一步提高工程现场治理体系和治理能力现代化，6月19日上午，住房和城乡建设部建筑市场监管司在京召集华城等监理企业负责人进行座谈，共商监理行业发展面临的问题、困难，研讨解决对策。华城集团副董事长张海峰在会上作了《让工程监理回归本位》的主题报告。会上，深圳市监理业务“竞服务不竞价格”的尝试已引起国家主管部门的重点关注。

会上，卫明副司长指出，近年来，监理市场乱象丛生，各地区发展不平衡、不充分矛盾突出，相比较于施工、设计等行业的发展，监理的法律定位不清晰，时有错位，与现今国家要求建筑业高质量发展不相符合。在甲方与施工总包的夹击下，缺乏管理权威性。虽然监理的服务价格已归于市场，但显然市场是被扭曲的，市场在资源配置中的作用还远远没有体现。

据与会的浙江江南工程管理股份有限公司、浙江五洲工程项目管理有限公司、上海市建设工程监理咨询有限公司负责人反映，虽然不少监理企业以项目管理、全过程工程咨询作为新兴业务，且正方兴未艾蓬勃发展，但传统工程监理业务仍占企业业务的60-70%，监理仍然是监理企业必不可少的主营业务。

在会上，华城集团副董事长张海峰作了《让工程监理回归本位》的主题发言。张海峰指出，既然《建筑法》和《建筑工程安全生产条例》中均已明确了建筑工程施工过程中的安全责任由施工企业承担，为什么在实际操作过程中仍然让只有审查施工组织设计和专项施工方案权力的监理单位承担连带的安全生产责任呢？监理本身是工程咨询的一部份，现场监理并不是建筑施工的实际操作者和直接管理者，而是仅为建设单位提供智力咨询服务的管理者，对施工现场起监督管理作用。然而，在实际操作过程中，现场监理的责任（特别是安全责任）被无限扩大，处罚工程质量安全事故时，责任划分仍然不明确，并未根据《建筑法》明确的谁施工谁负责的要求来执行，对提供咨询服务的监理单位，却与施工单位一起承担因安全事故涉及的民事赔偿责任和刑事责任，已大大超出了监理企业的承受能力。张海峰指出，总监理工程师是项目监理部门的全权负责人，领导全体监理人员，依法依规实施对工程的全面监督和管理。而一个有志于从事工程监理的大学本科毕业生，至少需要 8 年的时间才符合条件参加总监理工程师执业资格考试，即本科毕业 5 年评中级职称，中级职称获取3年后才有资格参加总监理工程师考试。成长周期长、执业门槛高，相比施工企业一级建造师执业，本科毕业3年即可参加职业资格考试，执业门槛低很多。从二者薪酬相比较，总监理工程师的薪资却达不到项目经理的一半。高门槛、低薪酬致使监理企业在选择、培养并且留住优秀专业人员时带来了很大的阻碍，也抑制了整个行业发展的动力。另外，各地关于专业监理师资格培训体系的不统一、不同地域的互不认可，工作标准的不统一，也较大程度上制约了监理企业的向外发展。

作为建设单位在项目现场实施监督的主体，工程监理是智力密集型企业，现场监理人员应该在发现工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的情况下，提出问题并督促建筑施工企业整改，而不是安排大量工程监理人员，在现场实时守候旁站、监督施工企业各项具体施工操作。

自国家发改委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格[2015]299 号）文下发后，监理的取费不断走低，整个市场缺乏有效监管，监理从业单位将无法保证所提供的服务质量，逐渐失去了在施工现场的公信力和地位。     

张海峰代表华城集团向住房和城乡建设部建筑市场监管司领导建议：工程监理的本质是代表建设单位实施监督，我们应该不忘初心，牢记使命，回归监理的本质，回归到为建设单位提供智力咨询服务的初衷上来。

——监理行业应向项目管理、全过程咨询融合，要融合监理制度最初设置的本位和初衷，要跳出监理的“围墙”来提升内在管理能力；

——建议住建部聘请第三方社会组织，重点蹲点具体监理项目，进行现场驻点调研，找出监理行业日渐式微的症结，对症下药，有的放矢地进行行业整合，使监理行业真正做到公正、透明、权威管理，并为全过程工程咨询的渐次发展创造良好的基础条件；

——出台一系列全国通用的标准化、规范化现场管理体系和作业手册。监理工作标准、项目人员配备标准、监理工具器具配备标准、监理人员能力标准以及人员计费标准这五种标准是必不可少的。可以通过出台全国通用的标准化、规范化现场管理体系和作业手册，统一各省市监理从业人员执业考核标准，减弱各省市之间从业壁垒；通过“人员成本 企业管理费 税金”等方式计算企业成本价形成地区监理服务计费导则等方式，建立相关标准；

——利用现代化科技手段，调整现场工程监理服务方式，通过集约化管理手段提高工程建设管理水平和工作质量。从原始人工监理服务方式向“监理 信息化”服务方式转变。未来随着人工智能化发展，监理将进入智能化监理时代。当前时期，提高监理服务科技含量，凭借大数据、云计算、 vr 和 ar 以及 bim 等信息技术和发达的互联网资源，通过信息管理云平台，降低信息损失，整合数据资源，实现信息共享，通过增加无人机和 3d 扫描等先进设备在监理和项目管理中的应用，实现监理信息化；

——“跨界”知识结构人才的引入。未来，无论是全过程工程咨询还是专业化工程监理，智力密集型、技术复合型、管理集约型将逐步成为未来咨询企业的特色。那些原本只具备简单管理技能和经验的人员，会逐渐被信息化、专业化、职业化人员所淘汰。新的人力资源管理方法、理念和激励手段的引入，以及行业整体吸引力的提高，将会有一批较高职业素养、具备“跨界”知识结构的人才，包括科技人才加入到监理行业中来。

卫明副司长充分肯定了华城对监理行业未来发展的思考，他强调，实施监理的过程就是监理企业向甲方提供服务的过程，在项目招投标阶段监理企业应该提供的是什么样的增值服务，即监理企业提供的应该是服务价值的竞争，而不是服务价格的竞标。住建部已注意到深圳市工务所在实行监理业务“竞服务不竞价格”的尝试，服务价格固化而不竞标，对服务内容、增值服务项进行竞争。未来住建部将在进一步压实责任的同时，根据供给侧改革的要求，将加大基层调研力度，要让监理企业权责对等。同时，监理企业也需进一步解决好能力不足、服务不到位、把控风险能力不强的问题，使工程监理回归本位和设立初衷。

座谈会由住房和城乡建设部建筑市场监管司贾朝杰处长主持，华城集团副总裁李汾参加了座谈会。